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“雙積分”各有使命 要開源節流“兩條腿走路”
2022-08-25 關鍵詞:雙積分 點擊量:458

來源于《產品安全與召回》雜志2022年第4期

近日,工信部、商務部、海關總署、市場監管總局四部委聯合發布了《2021年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》。與此同時,工信部發布了《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。

乘用車新版“雙積分”政策實施一年,汽車生產企業交出的這份成績單如何?該如何應對?對于正在修改的《意見稿》,有哪些值得關注的內容?近日,《產品安全與召回》記者對清華大學車輛與運載學院副研究員、汽車產業與技術戰略研究院院長助理劉宗巍進行了采訪,逐一分析。


問:“雙積分”實施以來,您認為汽車行業有何變化和影響?還存在哪些問題?

劉宗?。?/strong>“雙積分”政策自實施以來,一方面持續對乘用車的燃油消耗量進行管控,另一方面,對中國新能源汽車實現快速的規?;l展起到了重要的驅動作用。像新能源汽車積分(NEV)這樣在一國范圍內強制要求汽車企業生產一定比例新能源汽車的政策設計,有力地促進了中國新能源汽車市場的快速增長。而中國是全球最大的汽車市場,中國新能源汽車的蓬勃發展成為了世界汽車市場的風向標。從這個意義上講,中國的政策體系及市場走向正在引領全球汽車產業的發展趨勢。

當然,隨著新能源汽車銷量的激增,“雙積分”政策也面臨一些問題,主要有兩點:一是對乘用車油耗的控制實際上有所放松,這不利于節能汽車技術的持續進步;二是自2021年以來,NEV正積分供大于需的趨勢日益明顯,可能會削弱政策對新能源汽車發展的驅動力度。

問:對于剛發布的《2021年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》,您認為有哪些特點?

劉宗?。?/strong>主要有三方面特點:一是新能源汽車產銷激增,使平均燃料消耗量(CAFC)和NEV正積分均顯著增加,正積分與負積分之差持續擴大。二是無論是CAFC還是NEV積分,整體而言都是正積分集中于自主車企,負積分集中于合資車企。不過,自主品牌的優勢主要源自新能源汽車,而在節能技術方面,仍然是合資車企占據優勢。三是盡管就單個企業來說,正負積分的分化明顯,但從集團層面看,多數車企能夠實現平衡,因此有壓力的車企應重視集團內部的結轉機制以對應積分缺口。

問:相較于2020年32%的乘用車平均燃料消耗量達標率,2021年提升至50%以上,達標率提升的因素有哪些?該如何進一步提升?

劉宗?。?/strong>如之前提到的,CAFC達標率提升的主要原因是2021年新能源汽車的產銷量進一步大幅提升,而電動車的油耗計為零,從而使核算出的CAFC實際值顯著下降。但企業應注意,后續CAFC法規將持續加嚴,尤其是CAFC單車限值可能會收緊,同時新能源汽車的電耗也會日益受到關注,因此節能汽車技術的研發和應用仍然非常重要,這也是長期滿足CAFC法規的根本途徑。

問:對于“雙積分”不達標的生產企業/集團,該如何應對及改善?

劉宗?。?/strong>一方面,要努力盡快打造出能夠有一定銷量的新能源汽車,確保滿足NEV積分比例強制要求,乃至獲得一部分可用于交易或抵消CAFC負積分的NEV正積分;另一方面,要加快提升自身產品的節能技術水平,盡可能接近CAFC目標值。這意味著企業/集團必須持續加大研發投入力度,并科學選擇技術路線,有效做好不同動力車型產品的合理平衡,以不斷提升產品的技術水平和綜合競爭力。

問:《意見稿》與之前相比有哪些變化?

劉宗?。?/strong>此次《意見稿》與之前相比,主要有以下幾個方面的變化:

第一,NEV積分比例要求和單車積分核算辦法,難度均較之前有大幅提升。在積分比例方面,從2021-2023年的14%、16%、18%,直接提升到2024-2025年的28%、38%,以確保法規在新能源汽車銷量激增的情況下仍具有約束力;在積分核算方面,全面收緊,綜合來看在相同條件下純電和插電產品的單車標準NEV積分值都將下降約40%,這意味著企業獲得NEV積分的難度大增,因此更需要加快相關技術進步。

第二,新增了積分交易市場調節機制,出臺了NEV積分池制度。旨在避免積分價格大幅波動,調控積分供需,穩定企業預期。

第三,增加了企業平均碳排放水平公示要求??梢暈槲磥怼半p積分”與雙碳目標下碳減排政策體系對接的預措施。

第四,完善了積分核查和處罰要求,并優化了一些操作細節。包括強化核查管理、加嚴處罰措施、保障統計準確性、提高交易靈活性等。

問:修改的《意見稿》實施后,預計對積分交易市場、以及汽車產業發展有哪些影響?

劉宗?。?/strong>首先,《意見稿》體現出國家持續大力推動新能源汽車快速發展的堅定意志和信心,這對全球車企都有很強的政策指導作用。其次,《意見稿》相較此前的幾個主要變化,總體上與產業最新形勢比較匹配,對各個關鍵問題都提出了應對措施,應能繼續發揮推動新能源汽車發展的作用。再次,積分池制度有助于穩定積分交易市場,可避免積分價格的大幅波動,這樣車企對于未來NEV積分的價格可以有相對穩定的預期,從而能更好地進行積分處理決策。最后,隨著積分比例的提高和核算方法的收緊,《意見稿》一旦實施也將有助于促進相關技術的進步。

需要指出的是,“雙積分”政策中的CAFC積分和NEV積分各有使命。其中,CAFC積分旨在確保車隊的實際燃油消耗量穩步下降,盡管目前新能源汽車的銷量增長迅猛,但在可預期的未來,搭載有內燃機的車輛仍將占據相當一部分市場份額,因此CAFC積分的目標是長期性的。同時面向“雙碳”目標,未來CAFC應該也可以導入到碳排放管理體系中。而NEV積分旨在驅動新能源汽車快速發展,特別是平穩度過由財政補貼驅動到市場需求驅動的關鍵過渡期,當新能源汽車市場趨于穩定和成熟之后,就無需持續激勵了,因此NEV積分的目標是階段性的,應適時逐步退出。此后,新能源汽車的優勢可繼續在CAFC積分以及碳排放管理中得到體現。

更進一步來說,我們做過相關測算,當新能源汽車的市場滲透率達到一定程度后,NEV積分制度甚至可能產生反向作用,因為NEV積分對CAFC積分的單向補償作用,將使部分原本無法滿足CAFC要求的燃油車型得以繼續銷售。在此情況下,單獨實施嚴格的CAFC法規反而會比實施“雙積分”制度更能促進新能源汽車的發展。

問:“雙積分”政策的實施與修改,是否會促使車企加大對新能源汽車的發展?加大對燃油車的淘汰力度?

劉宗?。?/strong>“雙積分”本身并不是要淘汰燃油車,而是要開源和節流“兩條腿走路”,確保產業的可持續發展。當然,對于NEV積分來說,其目的是要促進新能源汽車發展,這自然會帶來燃油車市場份額的下降。對于CAFC積分來說,一方面,隨著CAFC目標值的不斷加嚴,使用節能技術滿足要求的成本將越來越高,而技術不斷進步、規模不斷擴大的新能源汽車的技術成本則有望持續降低,到一定階段后,車企自然會更多地選擇以新能源汽車滿足CAFC以及后續的碳排放管理要求;另一方面,CAFC單車限值如果收緊,會直接縮小純內燃機汽車的應用空間。因此,客觀上CAFC也將起到逐步減少燃油車份額的作用。

來源:產品安全與召回


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